南洲山房----張烽益筆耕部落格

　
        國民年金的規劃，從起初雄心十足，一方面要將台灣現行不平等的職業別老年退休保險的制度，作一個整合，但到後來發現難以擺平既得利益；另一方面則想要普及式的發給每一位六十五歲以上的國民，但由於政府財政吃緊，這部分也不再提及。

        於是國民年金規劃發展到最後竟沉淪為如何兌現政治支票的層次，開始急遽限縮到如何「補破網」，也就是如何讓沒有參加軍公勞農保的三八四萬弱勢人口也有一筆退休金。而那筆錢就稱為「國民年金」。為了要填補這個「社會安全的縫隙」，那麼這筆錢應由誰出，就成執政者意識型態選擇，此亦即，愈往右偏，就是越往私人化的方向；愈往左偏，就是以愈社會化的方式全民互助共同負擔。

    　基本上，一個國家的發電方式是不是要用核能，其實就好像一個人三餐到底要吃麵包或是吃飯一樣，是無法用客觀科學數據來作分析的，那是一個主觀價值的選擇。不過，一旦選擇是吃麵包為三餐的主食之後，政府就應該考慮的是如何讓老百姓每天可以毫無後顧之憂地都有麵包吃？那麼到底是採用哪種供給方式，是政府自己生產，然後直接分配給人民？政府生產，然後統一價格賣給人民？開放民間廠商生產讓民眾購買，但政府規定麵包不能太貴？抑或是開放市場自由競爭？其實前述的每一種選擇都是一種政治、經濟的意識形態在背後主導，而這才是台灣未來電力供應之發展藍圖的最關鍵核心與社會輿論辯論的焦點。

　　
        目前部分立委一頭熱的「醫療儲蓄帳戶」，基本上是一種以個人儲蓄為基礎，強調個人對健康維護責任的財務方案，以作為民眾看小病的醫療費用支出。美其名是提升民眾的成本意識，減少醫療資源的不當使用，事實上只是將醫療負擔的責任推回給民眾。這種思考邏輯，與舊政府時期所提出的以增加「部分負擔」來抑制民眾醫療浪費的邏輯是相同的，把民眾的盲目以及毫無節制的就醫行為，視為醫療資源的最大浪費根源。因此按照這個邏輯，既然「部分負擔」讓民眾依然不痛不癢，那麼就把每個人所繳的健保費獨立出來，累積成為個人的帳戶，花自己口袋的錢，總該會心疼吧！那麼醫療浪費即可抑止。

        這次官股支持台肥工會代表擔任董事，徹底打破「有出錢才能擔任董事」的資本主義思考迷思，凸顯了勞工的「勞動力」也是「資本」一部份的重要社會意涵。企業經營除了必須要有貨幣資本投入之外，如果沒有勞動力的投入，企業將無法經營發展，勞工的勞動力投入與資本家的貨幣資本投入共同地使企業運作成為可能，因此，勞工代表「先天上」即有權利進入董事會共同參與經營決策（如何生產？生產什麼？）畢竟企業是由勞資雙方共同出「資」結合而成的，這個命運共同體的未來當然必須由出「資」雙方共同決定。

    　更進一步而言，公營事業本來就是人民出資委託給該事業所有成員（包括管理階層與員工）來經營管理該事業，因此即使是公營事業的董事長都是與員工立於同等地位，受雇於全體國民，受人民委託來代為營運該事業，因此公營事業員工更是有「絕對」的權利進入董事會共同決定經營策略，而不是任由腐敗的管理階層來獨佔人民的資產。日前台汽董事長內舉不避親，公器私用且任意揮霍台汽資產造成數十億元的政策錯誤損失，而遭工會以公投罷免，正說明了工會是制衡公營事業管理階層獨斷獨行的利器。而公營事業目前正在民營化的關頭，國庫通黨庫或私庫的情形屢見不鮮，缺乏員工監督的民營化，將淪為財團的民營化。
　

日前行政院決定將再度延長「促進產業升級條例」十年。促升條例原本的目的是希望藉由給予特定企業或投資項目減免稅捐，以達到產業升級的目的。不過，該條例自一九九一年施行，一九九五年修正延長到一九九九年，企業界猶如吃鴉片般，欲罷不能地依賴該條例，使得該條例一延再延。促升條例早已偏離其「產業升級」的目的，一個產業經過政府的減稅保護扶持達八年，也早應該升級到一個自立自強的階段了，但是一再延長的結果，反而使該條例成為「產業降級」的元凶。

壹、前言

        大量解僱勞工保護法（以下簡稱本法）於2003年5月7日正式開始實施，對於過去許多雇主以惡性關廠裁員的方式，以規避其勞基法所應負擔之法定責任，有了一個新的規範機制。而本法對於目前勞動基準法的解僱保護措施缺乏對於集體性解僱行為的考量，有了更多一層勞工保障。

       但是，社會各界依然對於本法相當陌生，特別是未來將是第一線處理大量解僱保護的地方勞工行政機關，將賦予許多新的業務，如不盡早準備因應，恐怕將無法達成本法當中，地方勞工行政機關所被賦予的法定責任，對於本法制訂當時所預期達到的立法宗旨可能會有所折扣。因此，本文後續將集中探討本法在實際執行當中，特別是地方勞工行政機關所必須面對的挑戰，與其各自的分工架構，使得本法能夠落實在實際的執行層面。