有關八吋晶圓廠是否應該外移到中國大陸，在最近引起莫大討論。政府官員與園區大老闆相繼發言，連中研院院長李遠哲都出面呼籲理性討論，在經過社會各意見領袖在平面與電子媒體隔空喊話後，總算正反兩方在公共電視進行了一場純政策層面的辯論。但是接下來仍免不了政治領域相互較勁，譬如台教會等獨派團體走上街頭，台聯立委要求林信義下臺等等。
政府對於某一生產事業的生產方式是否該管制，或准許外移，本來應是單純的問題；但由於外移對象是中國，而所外移的產業又是號稱「台灣最有競爭力」的半導體產業，所以更是觸動台灣的政治神經。
「晶圓代工」外移的產業邏輯
但是如果不深入探討分析「晶圓代工」在半導體產業國際分工體系中的特殊性，以及與國內其他IC產業間的發展榮枯的關係，將無法釐清八吋晶圓廠西移，對台灣IC產業勞工的具體衝擊何在。
簡言之，晶圓製造是半導體製造的上游，舉凡電腦手機當中所使用的晶片，都是由晶圓所切割而來。而晶圓的直徑越大，其單位成本當然越低，目前台灣的主流晶圓代工廠大多是八吋廠，台積電與聯電在台灣相同的都是有一座六吋廠、五座八吋廠、一座十二吋廠，而台灣也是僅有這兩座十二吋廠。事實上台灣的「晶圓代工」這個產業類型是全世界首創的，也是台積電在整個IC產業中「無中生有地」硬開闢出來的。
由於過去晶圓製造都是屬於像NEC、摩扥蘿拉等大型國際「整合元件製造廠」（IDM）業務的一部份，IDM從IC設計、晶圓製造、封裝測試全部一手包，因此一些小型IC設計公司就必須以相當低的姿態，請求這些IDM大廠在產能剩餘時，幫他們生產IC；而小IC設計公司與IDM之間關係發展到後來，經常成為競爭對手，因此IC設計公司就經常遭到IDM的刁難與打壓。而台積電就看到這個市場，以專門從事晶圓生產的角色出現，這是前所未見的產業型態。
這些小型IC設計公司莫不拍手叫好，訂單蜂擁而至。所以我們可以說，台積電的出現，讓小資本IC設計產業蓬勃發展，更使台灣的IC設計公司大幅成長為1999年的127家，高居世界第二。這種下游專業加工帶動上游研究設計發展的例子，實在是相當罕見，也是台灣晶圓代工這個產業獨步全球的利基所在。
另一方面，由於資訊產業的景氣循環劇烈，「晶圓代工」乃成為IDM大廠風險分攤的機制。IDM對於投資晶圓製造廠的投資逐漸保守，於是逐漸將自己的產能轉移下單到「晶圓代工」廠。1999年全球半導體市場的銷售額中，晶圓代工佔12%，IDM廠則佔88%，據估計未來IDM廠持續釋出外包產能約30%（約十五家12吋晶圓廠的產能），這也是台積電與聯電紛紛投入十二吋晶圓廠的原因之一。
因此，台灣的八吋晶圓代工廠之所以急著到中國設廠，第一是為了爭取IDM的訂單，在比較利益之下，前往中國投資；第二則是因為中國已經成為目前全世界手機與個人電腦銷售市場當中，最後唯一還有大幅成長空間的地方。
「晶圓代工」外移，對勞工的衝擊
而對於台灣失業最大影響的，其實並不是單一個晶圓廠赴中國投資，而是整個上下游是否會因此「集體出走」。根據晶圓代工廠在台灣的上下游「群聚效應」來看，晶圓代工廠為爭取IDM訂單，而到大陸設廠，所造成半導體產業集體出走效果不大，因為晶圓代工廠還是必須跟台灣本地的IC設計公司密切合作，因此八吋晶圓廠大大陸投資，其產業出走的向上效應有限。
根據2001年1月竹科管理局的統計，新竹科學園區的員工共有9萬6千227人，其中包含了3589個外勞，而本國勞工中以高中畢業佔29%（26879人）最多，其次為專科畢業佔26.08%（24166人），而大學畢業者佔19.76%（18311人）。整體而言，專科以下學歷的員工佔62%，再加上大學畢業者則達到82%，
事實上，竹科在1986年成立初期，專科以下畢業者佔了76%，1996年也維持在75%的水準。因此新竹科學園區其實是以現場操作人員佔絕大多數，並非外人所想像，都是高級研究人員齊聚的地方，「碩士工程師操作員化」的情形時有所見。
從專科學歷者佔大多數可看出，竹科並不是一個單純的研發群聚，而是一個需要有大量技術員生產的「高級加工出口區」，由於開發出並掌握核心的加工管理製程，所以新竹「科學」園區的「科學」二字，應該是指一種對於高級的加工技術的控制與實踐，而非一種具知識深度的凝聚與知性的鑽研。因此這也是「晶圓代工」在台灣淂以成為最具競爭力的產業。
八吋晶圓廠外移到某一地，或許對個別企業資本而言，可能是最符合成本效益，但是卻不見的符合整體社會的成本效益。八吋晶圓廠外移造成對新竹科學園區區域勞動力市場的衝擊，不得不重視，這些晶圓代工廠為數眾多的「高級操作員」，並無法像管理階層或工程師一樣可以到中國去管理中國勞工；而晶圓廠外移所造成轉業的社會成本，如果再由政府來全部負擔的話，那麼就顯然有失社會正義。
外移，先處理失業、轉業問題
半導體產業受到促進產業升級條例的保障，每年政府減免的稅負超過百億，而整個科學園區的基礎建設也都政府一手打造，低價讓廠商承租；更不用說，早期台積電與聯電的發展，幾乎都是工研院無償將設備與人員轉移過去，這種政府大量流血輸出給半導體產業，如今他們賺錢不需繳稅也罷，所製造的社會問題還須由全民承擔，再怎麼樣都說不過去。
因此，政府應成立一個「高科技員工技能提昇基金」，由外移的半導體廠商出錢，以對外投資金額依一定比例撥入該基金，以照顧本國勞工的權益。
台灣花費巨大社會成本培植出全球最具競爭力的半導體產業，如今要求政府允許他們要去一個對台灣具有軍事敵意的國家投資生產，這個問題當然不能只從產業經濟的角度著眼。而隨著資本全球化可看出，資本的最大邊際效益可能是該產業發展的最大邊際效益，但是卻不見得是在地社會的最大邊際效益。國家各種社會制度的建構，是依賴政府對資本的掌控，但是當資本越來越難以掌握時，國家如何在本國人民的福祉與跨國資本投資這蹺蹺板的兩端取得平衡，將會是台灣加入WTO之後，持續面對的困境。
（本文刊登於20020627勞動者電子報）
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