第四屆立委當選之後，一個嶄新的國會誕生。立委人數大幅增加，大量地方派系型立委紛紛搶攻國會灘頭，許多人即憂心忡忡地認為，未來的國會將逐漸「省議員化」，立法品質將大幅下降，取而代之的可能是地方派系的利益分贓。
立委的問政品質，攸關公共政策法案的良窳與人民福祉，也是民主政治發展的重要內涵。不過，由於台灣缺乏客觀中立的國會評鑑機構，導致整個立院的運作猶如黑箱作業，一般人民，竟然只能透過追逐聲光八卦的媒體來認識瞭解，社會大眾根本無法知道他們所選出來的立委，到底在立法院的表現如何，更遑論監督。
對新國會的期待，除了對於立委個人專業問政的期許之外，更期待制度面的國會改革。有鑑於此，提出以下幾點制度面建議，希望能使國會運作更透明公開，達到「全民監督，還政於民」的目標：
一、 每次選舉後的政黨補助金應提撥百分之五，成立常設性且超黨派的 「民間國會觀察基金會」，定期公佈國會評鑑結果。
二、立院逢重要法案、預算審查及首長質詢等期間，公共電視應全程轉播。
三、立院應推動「國會上網」計畫，於三年內將即時的「議事日程」、「立法院公報」等法案資料與文獻全文上網，提供全國人民共同監督與 政治參與的管道。
四、立院之法律資訊中心應「立即」對外開放，並應擴大成立「國會圖書館」，並於三年內上網完成「虛擬國會圖書館」。
五、行政機關送至立法院之預算書，應同時陳列並保存於全國各公立圖書館，供一般民眾閱覽參考。
而在超黨派的「民間國會觀察基金會」尚未成立之前，應正式成立常設性的「國會評鑑小組」，定期發表評鑑結果，其初步評鑑原則為：一、以重要法案審查過程，作為立委問政立場的分析。二、統計立委發言、舉行公聽會等次數，作為立委認真程度的評判依據。
【本文刊登於1999.3.1勞動者電子報】
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