每年都是紛擾不斷的基本工資的調整案,8月29日由勞資政學四方代表等21名委員所組成的基本工資審議委員會,連續兩年都到位於在汐止山區的勞動與職業安全衛生研究所舉行會議,最後做成調整決議。明年七月一日起基本工資時薪將從現行的115元調整到120元,月薪從19273元調整到20008元。
 
基本工資的調整是勞動部的法定責任,但是勞動部卻把這個責任當成燙手山竽,能拖就拖,能混就混,每年就是以一天的時間,進行菜市場式的討價還價,毫無客觀的制度與理性規則可遵循,導致勞資雙方近年來越來越不信任官方的遊戲規則。由於基本工資的調整幾乎毫無規則,或是勞動部臨時制定的規則,又接連自己推翻,這充分顯示,整個基本工資的調整,最大的主宰者就是政府部門,被邀請得勞資學三方代表,根本只是配合劇本的演員,完全沒有討論的空間。
 
政府把基本工資調整,以施捨的方式,可以任意主觀地控制調整幅度。每年都以衡量社會壓力的政治性選票思考,來臨時發動是否調整,然後再來責備勞工都是貪得無厭蠻天的非理性要價。殊不知,最大的非理性發動者,其實是政府自己。


自訂門檻:經濟成長連續二季超過3%或失業率低於4%」,破功
 
依照基本工資審議辦法的規定,每年第三季前應召開的基本工資審議委員會,來討論基本工資的調整。因此每年定期召開審議委員會,不管調整幅度多大,已經成為常態。不過,在2012年第三季,當時的行政院長陳冲在行政院院會決定,從20131月調整基本工資時薪到109元,但是月薪卻必須「經濟成長連續二季超過3%或失業率低於4%」方可提高為19047元。這是台灣有史以來基本工資時薪與月薪分離調整,並首度對基本工資的調整設定一個門檻標準。
 
不過這個門檻,隨著新任院長江宜樺就任而破功。20133月,當時在立法院接受立委備詢的江宜樺,因為主計處推估第一季經濟成長率可以達到3%,再加上2012年最後一季也超過3%,如此一來就是連續兩季達到3%,達到必須調整月薪的門檻。因此江院長就宣稱,將從4月起調整基本工資月薪。雖然後來主計處推估失敗,在4月份宣布第一季經濟成長率沒有達到3%,但是由於江宜樺院長已經在立法院宣稱要調整, 因此基本工資月薪,還是自20134月起調整到19047元。
 
再度自訂門檻:消費者物價指數上漲達三%」,也破功
 
到了2013年八月,基本工資審議委員會決議,將基本工資的從20141月時薪調為115元,同年7月將月薪調整為19273元。不過基本工資審議委員會卻自行運作決議做成:消費者物價指數(CPI)上漲達三%」,才召開審議委員會的第二次新門檻。不過,這個企圖控制基本工資調整的門檻,在20148月又再度破功。
 
由於2014年上半年CPI才上漲1.21%,但是食物類物價卻上漲了3.75%,這對於外食的上班族影響尤其大。行政院江宜樺院長在權衡龐大的社會與論的壓力之下,在815日宣布勞動部的基本工資審議委員會應立即召開。勞動部接受到這個從上而下的指導命令之後,匆促發函給基本工資審議委員會的各方委員,決定在825日召開會議。但是當天,資方代表集體缺席抗議,勞動部擇期再開,決定29日再度開會。29日在勞動部確認可掌握的出席委員人數可以過半之後,宣布再考量經濟成長與物價上漲之後,基本工資決定自明年七月起,調漲幅度約3.81%,時薪120元,月薪20008元。
 
「一日審議委員會」替勞動部背書
 
根據勞動部的統計,基本工資的調整,影響到186.7萬名月薪與44.9萬名時薪勞工的薪資調整,但這每一年定期檢討一次,影響超過兩百萬勞工實質薪資調整的?重大政策,卻是如此輕率,實令人難以想像。
 
首先,基本工資審議委員會是一個臨時運作的「一日審議委員會」,每年只有開會一天,因此委員臨時接獲開會通知,到達會場後,就只能做完立場表達之後,接受或不接受勞動部提出的方案,毫無討論空間,因為這些委員毫無客觀資料可以依循評估。其次,「一日委員會」就只要開會,勞動部對於該委員會沒有配置任何慕僚作業能量,該委員會連常態收集資料的能力都闕如,更遑論主動評估研究以提供委員會參考。最後,基本工資調整,是勞動部的法定責任,審議委員會明明都是依照官方主導的方案,不過勞動部卻以一個臨時拼湊的審議委員會,塑造虛假的社會共識來為其政治決斷背書,完全逃避應有之政治責任。
 
政府兩次自行設定的調整門檻,都被自己推翻,這種兒戲般的政治信用,毫無制度規則可循,且把勞資雙方代表當猴子耍,實在不應該是台灣基本工資調整的正途。以2011年才首度由政府制定最低工資的香港為例,其最低工資的調整機制,都比台灣目前既有的調整機制週延,值得參考。
 

香港「最低工資委員會」的運作

香港在2011年公布最低工資為時薪港幣28元後,由兩年一任12位勞資政學等各界代表組成的「最低工資委員會」。該委員會並設置秘書一人,由勞動處負責法定最低工資的首席勞工事務主任擔任,並設有秘書處,由勞工處與財政司的公務員支援,目前主席為資深律師翟紹唐。香港「最低工資委員會」在委員的兩年任期內,做了兩次公眾諮詢,每次都進行十八次會面座談,兩次都約有110個工商與勞工團體參加,並與英國低薪委員會交流,委員會每三個月就定期召開會議。委員會在201210月,完成了188頁的報告書,送交給香港政府,香港政府在20135月接受該報告書的建議,將最低工資調整為每小時30元。
 
香港的最低工資委員會,由政府單位支援提供充足的慕僚作業,委員會在兩年任期期間,大量地聽取社會團體意見,最後做成相當份量的報告書,提報建議給政府,由政府負擔最後調整的政治責任。姑且不論,香港最低工資是否足夠讓勞工維持生活尊嚴,但是其最低工資委員會的運作,都有很多值得台灣借鏡之處。勞動部實在不能再如此敷衍台灣勞工下去了!                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            歷年調整基本工資一覽表

實施日期
1992/8/1 12,365 51.5
1993/8/16 13,350 55.5
1994/9/20 14,010 58.5
1995/8/1 14,880 62
1996/9/1 15,360 64
1997/10/16 15,840 66
2007/7/1 17,280 95
2011/1/1 17,880 98
2012/1/1 18,780 103
2013/1/1 19,047(4/1調整) 109
2014/1/1 19,273(7/1調整) 115
2015/7/1 20,008 120
        資料來源:勞動部    單位:


(本文刊登於:金融業工會聯合會訊,第165期,2014.9.15)
 
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