南洲山房----張烽益筆耕部落格

  壹、前言

        臺灣辦理建教合作自1954年教育部公佈「建教合作實施方案」開始，已經有接近五十年的歷史，初期政府辦理建教合作具有高度的國家指導主義的色彩，主要是國家所主導的產業發展下的技術人力穩定供給機制，為臺灣戰後工業化以及1970年代的高度工業的加工出口經濟成長模式化打下穩定技術人力供給的基礎。
 
        但隨著台灣產業的發展，製造業朝向大型化且資本密集的半導體電子業發展，再加上服務業大量興起，都讓台灣的產業逐漸被走上「去技術化」的道路，過去必須透過雙手實作熟練才能習得的工作職位，已經日益稀少，這些產業環境的改變，都讓建教合作的功能從「技術學習」變成「打工賺錢」。這也導致，建教生的訓練品質已經淪為比外勞還不如的勞動條件，各種建教生被企業雇主剝削的個案層出不窮。因此，教育部被迫制定了建教生權益保障法，以因應社會的不滿，但是這只是治標的鋸箭法，根本之道在於，如何重新定義與調整建教合作在當前台灣產業變遷脈絡之下的定位，讓學生能從「作中學、學中作」，學習到專業技能。


 貳、建教合作制度的緣起
 
一、初期以國營事業與大型民營製造業為主
 
1955年省教育廳公佈了「建教合作實施辦法」，將推動建教合作更具體化、操作化。但是該實施辦法後，要一直到1969年，在省教育廳的要求下，省立沙鹿高工與工業職業訓練協會、三光機電廠、東正鐵工廠等企業合作，才開始試辦機工科的「輪調式」建教合作實驗班。1971年，教育廳更接受德國專家建議引進「階梯式」的建教合作模式，由省立三重商工，辦理商科、工科的「階梯式」建教合作實驗班。到了1972年，配合十大建設的興建，政府頒布職業訓練金條例，強制企業提繳基金辦理職業訓練，並也可辦理建教合作。此時臺灣才開始大量進行建教合作，初期並以建教合作機構以國營事業與大型民營製造業為主。
 
雖然臺灣在1969年就開始在重點高職試辦建教合作，但是大規模的建教合作，是要到1972年配合政府十大建設所需要的基礎技術人才，因此建教生初期是以國營事業與製造業為主，更是「國家建設」與「教育訓練」的結合，其間發揮企業與學校間無縫接軌的功能。
 
二、建教生逐漸成廉價勞動力，2012年建教生保障專法通過
 
但伴隨台灣產業變遷、教育擴張、少子女化與青年工作貧窮化等社會結構性因素的改變，建教合作逐漸喪失其原有學習技術的基本價值，卻已逐漸失去學習技術的基本價值，而建教生兼具學生與勞工的雙重身份的曖昧關係，在勞基法保障不足、教育相關法規欠缺的情形下，建教生常成為教育部與勞委會之間互踢皮球的人質，近來更淪為不肖企業大量進用以替代一般勞工，成為的廉價勞力的現象。
 
    由於建教生的法律保障一直處於教育法規與勞動法規之間的灰色地帶，導致建教生權益受損的個案日益頻繁，引發社會關注，因此許多民間團體乃於2010年8月共同成立「建教生權益促進聯盟」，設置申訴管道並推動建教生權益保障專法的立法，集結民間力量作建教生的後盾，讓建教生不再是賤價生。
 
經過政府、立法院朝野政黨、民間團體、學校與機構的各方的努力與折衝之下，「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」(以下簡稱建教生權益保障法)終於在2012年12月三讀立法通過，為台灣三萬五千名建教生的權益保障向前邁開一大步。過去建教生身分妾身未明，遊走於勞動與學習之間的模糊身分，將因本法的通過，讓學校、建教生與合作廠商三者之間的權利義務與責任歸屬，獲得明確的劃分。
 
   「建教生權益保障法」的通過，無異是對當前建教合作部分亂象的政策回應，藉由該法的通過，為保障建教生之權益，明確規範建教生、學校及建教合作機構三方當事人之權利義務關係，對於建教生之生活津貼、訓練時間、申訴權益、機構與學校責任都有新的規定，將建教合作導回到正軌。
 
 
参、建教合作制度現況分析
 
一、建教生人數自2002年起快數成長，合作廠商小型化
 
根據<圖一>教育部的統計資料，建教生的人數在民國91年以前，一直維持在一萬五千人左右的規模，但是從民國91年的1.5萬人，開始急速上升，到了民國97年底已經超過3.5萬人，短短六年成長了一倍。而這個人數若再加上未納入教育部統計的北高兩市的建教生，台灣整體建教生人數應該接近5萬人。
 

 

圖二、建教合作機構家數

  

另根據教育部最新的統計，103學年度申請辦理建教合作班共有31校15科101班，668家廠商(727件)，共有8055名建教生名額。其中其中服務業類科，有25校9科58班，558廠商(592件)，共4366人。而工科則有20校7科44班，111家廠商(135件)，共3689人。

 

二、近三年建教生人數逐漸下降，電子電機業下降明顯
 
從<表一>近五年建教生的產業分佈人數來看，建教生從2010年起開始逐年下滑，降到三萬人以下，到了2012年已經降到2.2萬人，總共減少了7790人。其中以電子電機業下降最多，減少了3426人，佔了減少量的44%。美容業居次減少了1638人，製造業也減少1289人，餐飲業則減少1114人。分析電子電機產業使用建教生的大量減少，只要是2009年初因金融風暴的影響，電子業大量裁員放無薪假，導致失業率創下歷史新高，連帶降低企業進行建教合作的意願。
 
表一、建教合作學生分布各產業之人數